萬億規(guī)模的互聯(lián)網(wǎng)貸款迎來新的監(jiān)管辦法。
7月17日上午，在征求意見完成后，銀保監(jiān)會正式公布《商業(yè)銀行互聯(lián)網(wǎng)貸款管理暫行辦法》（簡稱《辦法》、互聯(lián)網(wǎng)貸款新規(guī)）�！掇k法》要求，單戶用于消費的個人信用貸款授信額度應當不超過人民幣20萬元，到期一次性還本的，授信期限不超過一年。在與合作機構共同出資發(fā)放貸款時，商業(yè)銀行應當按照自主風控的原則審慎開展業(yè)務，避免成為單純的資金提供方。
現(xiàn)行相關管理辦法未完全覆蓋上述問題，且商業(yè)銀行互聯(lián)網(wǎng)貸款對客戶進行線上認證，實際上已突破了面談面簽和實地調(diào)查等規(guī)定。因此，有必要盡快補齊制度短板，促進互聯(lián)網(wǎng)貸款業(yè)務規(guī)范發(fā)展。
什么是“互聯(lián)網(wǎng)貸款”
《辦法》將互聯(lián)網(wǎng)貸款定義為“商業(yè)銀行運用互聯(lián)網(wǎng)和移動通信等信息通信技術，基于風險數(shù)據(jù)和風險模型進行交叉驗證和風險管理，線上自動受理貸款申請及開展風險評估，并完成授信審批、合同簽訂、貸款支付、貸后管理等核心業(yè)務環(huán)節(jié)操作，為符合條件的借款人提供的用于消費、日常生產(chǎn)經(jīng)營周轉等的個人貸款和流動資金貸款�！�
根據(jù)上述定義，以下貸款不屬于《辦法》規(guī)范的范疇，仍適用現(xiàn)有授信、貸款等相關監(jiān)管規(guī)制。一是線上線下結合，貸款授信核心判斷仍來源于線下的貸款。例如，目前大多數(shù)所謂的線上企業(yè)流動資金貸款、供應鏈融資等，商業(yè)銀行貸款調(diào)查、風險評估和預授信等實質(zhì)風險評估環(huán)節(jié)均在線下完成，出于便利借款人和提高效率考慮將貸款申請及后續(xù)操作環(huán)節(jié)于線上完成。二是部分抵質(zhì)押貸款。例如以房屋等資產(chǎn)為抵押物發(fā)放的貸款，押品的評估登記等手續(xù)需要在線下完成。三是固定資產(chǎn)貸款。因固定資產(chǎn)貸款涉及較多線下審查內(nèi)容，不屬于《辦法》定義范圍內(nèi)的互聯(lián)網(wǎng)貸款。
互聯(lián)網(wǎng)貸款除應遵守《辦法》規(guī)定外，也應遵守現(xiàn)有相關監(jiān)管規(guī)制中關于授信、貸款等的一般規(guī)定。
下列貸款不適用《辦法》：（一）借款人雖在線上進行貸款申請等操作，商業(yè)銀行線下或主要通過線下進行貸前調(diào)查、風險評估和授信審批，貸款授信核心判斷來源于線下的貸款；（二）商業(yè)銀行發(fā)放的抵質(zhì)押貸款，且押品需進行線下或主要經(jīng)過線下評估登記和交付保管；（三）中國銀行保險監(jiān)督管理委員會規(guī)定的其他貸款。
單筆不超過20萬元
此次發(fā)布的《商業(yè)銀行互聯(lián)網(wǎng)貸款管理暫行辦法》，最受業(yè)內(nèi)關注的條款之一，是互聯(lián)網(wǎng)貸款應當遵循小額、短期、高效和風險可控的原則。
具體是，單戶用于消費的個人信用貸款授信額度應當不超過人民幣20萬元，到期一次性還本的，授信期限不超過一年。銀保監(jiān)會可以根據(jù)商業(yè)銀行的經(jīng)營管理情況、風險水平和互聯(lián)網(wǎng)貸款業(yè)務開展情況等對上述額度進行調(diào)整。商業(yè)銀行應在上述規(guī)定額度內(nèi)，根據(jù)本行客群特征、客群消費場景等，制定差異化授信額度。
商業(yè)銀行應根據(jù)自身風險管理能力，按照互聯(lián)網(wǎng)貸款的區(qū)域、行業(yè)、品種等，確定單戶用于生產(chǎn)經(jīng)營的個人貸款和流動資金貸款授信額度上限。對期限超過一年的上述貸款，至少每年對該筆貸款對應的授信進行重新評估和審批。
防控互聯(lián)網(wǎng)貸款風險
銀保監(jiān)會有關部門負責人在答記者問中表示，近年來，商業(yè)銀行互聯(lián)網(wǎng)貸款業(yè)務快速發(fā)展，各類商業(yè)銀行均以不同方式不同程度地開展互聯(lián)網(wǎng)貸款業(yè)務。與傳統(tǒng)線下貸款模式相比，互聯(lián)網(wǎng)貸款具有依托大數(shù)據(jù)和模型進行風險評估、全流程線上自動運作、無人工或極少人工干預、極速審批放貸等特點，在提高貸款效率、創(chuàng)新風險評估手段、拓寬金融客戶覆蓋面等方面發(fā)揮了積極作用。與此同時，互聯(lián)網(wǎng)貸款業(yè)務也暴露出風險管理不審慎、金融消費者保護不充分、資金用途監(jiān)測不到位等問題和風險隱患。
與征求意見稿相比，最終定稿的《辦法》有數(shù)出修改，在風險管理方面，考慮到商業(yè)銀行互聯(lián)網(wǎng)貸款多維度、多要素判斷借款人信用狀況特征，采納相關機構反饋意見，將第二十條“稅務、社會保險基金、住房公積金信息”不作為強制性信用狀況判斷要素。在放款控制方面，在明確商業(yè)銀行放款環(huán)節(jié)加強風控的前提下，允許其根據(jù)自身風控模式和手段，自主選擇是否再次進行征信查詢；在擔保增信方面，增加“商業(yè)銀行不得因引入擔保增信放松對貸款質(zhì)量管控”要求，強化商業(yè)銀行主體責任，防止商業(yè)銀行風險管理“空心化”。
該負責人表示，互聯(lián)網(wǎng)貸款業(yè)務具有高度依托大數(shù)據(jù)風險建模、全流程線上自動運作、極速審批放貸等特點，易出現(xiàn)過度授信、多頭共債、資金用途不合規(guī)等問題。為有效防控互聯(lián)網(wǎng)貸款業(yè)務風險，《辦法》重點從以下方面進行規(guī)范。
一是明確互聯(lián)網(wǎng)貸款小額、短期的原則，對消費類個人信用貸款授信設定限額，防范居民個人杠桿率快速上升風險。
二是加強統(tǒng)一授信管理，防止過度授信。商業(yè)銀行應當全面了解借款人信用狀況，并通過風險監(jiān)測預警模型持續(xù)性進行監(jiān)測和評估，發(fā)現(xiàn)預警觸發(fā)條件的，應及時預警。
三是加強貸款支付和資金用途管理。商業(yè)銀行對符合相應條件的貸款應采取受托支付方式，并精細化受托支付限額管理。貸款資金用途應當明確、合法，不得用于房產(chǎn)、股票、債券、期貨、金融衍生品和資產(chǎn)管理產(chǎn)品投資，不得用于固定資產(chǎn)和股本權益性投資等。如發(fā)現(xiàn)貸款用途違法違規(guī)或未按照約定用途使用的，應當采取措施提前收回貸款。
四是對風險數(shù)據(jù)、風險模型管理和信息科技風險管理提出全流程、全方位要求，壓實商業(yè)銀行的風險管理主體責任。
五是強化事中事后監(jiān)管。監(jiān)管機構對商業(yè)銀行互聯(lián)網(wǎng)貸款情況實施監(jiān)督檢查，建立數(shù)據(jù)統(tǒng)計與監(jiān)測機制，并可根據(jù)商業(yè)銀行的經(jīng)營管理情況、風險水平等因素提出審慎性監(jiān)管要求，嚴守風險底線。
規(guī)范“聯(lián)合貸款”“助貸”
21世紀經(jīng)濟報道曾拆解互聯(lián)網(wǎng)貸款信貸聚合模式，在互聯(lián)網(wǎng)貸款產(chǎn)業(yè)鏈上，當前流行的玩法是“信貸聚合模式”，即助貸或聯(lián)合貸款，由螞蟻金服、平安普惠、度小滿金融、微眾銀行或新網(wǎng)銀行等金融科技機構牽頭或撮合，引入大數(shù)據(jù)風控、擔保增信、銀行等資金方。
《辦法》對“聯(lián)合貸款”“助貸”等現(xiàn)行業(yè)務模式進行了定義。
其中，“合作機構”是指在互聯(lián)網(wǎng)貸款業(yè)務中，與商業(yè)銀行在營銷獲客、共同出資發(fā)放貸款、支付結算、風險分擔、信息科技、逾期清收等方面開展合作的各類機構，包括但不限于銀行業(yè)金融機構、保險公司等金融機構和小額貸款公司、融資擔保公司、電子商務公司、非銀行支付機構、信息科技公司等非金融機構。
《辦法》要求，互聯(lián)網(wǎng)貸款業(yè)務涉及合作機構的，授信審批、合同簽訂等核心風控環(huán)節(jié)應當由商業(yè)銀行獨立有效開展。
銀保監(jiān)會有關部門負責人表示，目前，商業(yè)銀行通過多種方式與第三方機構合作開展互聯(lián)網(wǎng)貸款業(yè)務。有效規(guī)范的合作在一定程度上有利于各類機構之間優(yōu)勢互補、提高效率，但部分銀行對合作機構管理較為粗放，如沒有建立全行統(tǒng)一的管理制度、合作機構資質(zhì)存在缺陷、對合作機構的持續(xù)性管理不足等，引發(fā)銀行聲譽風險。為引導商業(yè)銀行審慎開展與合作機構的合作，防止合作機構風險向銀行傳染，《辦法》要求商業(yè)銀行對合作機構從準入到退出建立全流程、系統(tǒng)性的管理機制，提升其精細化管理能力。
一是商業(yè)銀行應當建立各類合作機構的全行統(tǒng)一的準入機制，并實施分層分類管理。商業(yè)銀行應當從經(jīng)營情況、管理能力、風控水平等方面對合作機構進行準入前評估，合作機構資質(zhì)應和其承擔的職能相匹配。
二是商業(yè)銀行與合作機構簽訂的書面合作協(xié)議中，應明確合作范圍、操作流程、各方權責、風險分擔、客戶權益保護等內(nèi)容。合作協(xié)議應體現(xiàn)收益和風險相匹配的原則。
三是商業(yè)銀行應當向借款人充分披露自身與合作機構的信息、合作類產(chǎn)品的信息、自身與合作各方權利義務等，避免客戶產(chǎn)生品牌混同。商業(yè)銀行在依法合規(guī)前提下，可通過應用程序接口等技術手段，在獲客、合同簽訂等環(huán)節(jié)與合作機構開展基于應用場景的合作。
四是商業(yè)銀行應當持續(xù)對合作機構進行管理，定期進行全面評估；發(fā)現(xiàn)合作機構無法繼續(xù)滿足準入條件的，應當及時終止合作關系。
在與合作機構共同出資發(fā)放貸款時，商業(yè)銀行應當按照自主風控的原則審慎開展業(yè)務，避免成為單純的資金提供方�！掇k法》要求商業(yè)銀行建立健全內(nèi)部管理制度，獨立進行風險評估和授信審批，按照適度分散的原則選擇合作機構，避免對合作機構的過度依賴；同時要求銀行將與合作機構共同出資發(fā)放貸款總額納入限額管理，并對單筆貸款出資比例實行區(qū)間管理。
合作機構須有貸款資質(zhì)
《辦法》要求，商業(yè)銀行不得以任何形式為無放貸業(yè)務資質(zhì)的合作機構提供資金用于發(fā)放貸款，不得與無放貸業(yè)務資質(zhì)的合作機構共同出資發(fā)放貸款。
商業(yè)銀行應當按照適度分散的原則審慎選擇合作機構，制定因合作機構導致業(yè)務中斷的應急與恢復預案，避免對單一合作機構過于依賴而產(chǎn)生的風險。
商業(yè)銀行不得接受無擔保資質(zhì)和不符合信用保險和保證保險經(jīng)營資質(zhì)監(jiān)管要求的合作機構提供的直接或變相增信服務。商業(yè)銀行與有擔保資質(zhì)和符合信用保險和保證保險經(jīng)營資質(zhì)監(jiān)管要求的合作機構合作時應當充分考慮上述機構的增信能力和集中度風險。商業(yè)銀行不得因引入擔保增信放松對貸款質(zhì)量管控。
商業(yè)銀行不得委托有暴力催收等違法違規(guī)記錄的第三方機構進行貸款清收。商業(yè)銀行應明確與第三方機構的權責，要求其不得對與貸款無關的第三人進行清收。商業(yè)銀行發(fā)現(xiàn)合作機構存在暴力催收等違法違規(guī)行為的，應當立即終止合作，并將違法違規(guī)線索及時移交相關部門。
商業(yè)銀行應當持續(xù)對合作機構進行管理，及時識別、評估和緩釋因合作機構違約或經(jīng)營失敗等導致的風險。對合作機構應當至少每年全面評估一次，發(fā)現(xiàn)合作機構無法繼續(xù)滿足準入條件的，應當及時終止合作關系，合作機構在合作期間有嚴重違法違規(guī)行為的，應當及時將其列入本行禁止合作機構名單。
地方銀行跨區(qū)暫未限制
當前，“聯(lián)合貸款”“助貸”有不少城商行、農(nóng)商行等區(qū)域性銀行參與。
銀保監(jiān)會有關部門負責人表示，地方法人銀行應當堅守發(fā)展定位，在開展互聯(lián)網(wǎng)貸款業(yè)務時主要服務當?shù)乜蛻簟？紤]到各家銀行互聯(lián)網(wǎng)貸款業(yè)務開展情況以及風險管理能力差異性較大，《辦法》暫未對地方法人銀行開展跨區(qū)互聯(lián)網(wǎng)貸款業(yè)務設置統(tǒng)一的定量指標進行限制，但地方法人銀行應結合自身風控能力審慎開展此類業(yè)務，并確保有效識別和監(jiān)測跨區(qū)互聯(lián)網(wǎng)貸款業(yè)務開展情況。
同時，監(jiān)管機構有權根據(jù)商業(yè)銀行跨區(qū)業(yè)務的規(guī)模、風險水平等提出進一步審慎性監(jiān)管要求。
部分無實體經(jīng)營網(wǎng)點，業(yè)務主要在線上開展的銀行不受《辦法》關于跨區(qū)經(jīng)營的限制。
2年過渡期
為盡可能地保證現(xiàn)有互聯(lián)網(wǎng)貸款業(yè)務的連續(xù)性和保護客戶權益，《辦法》按照“新老劃斷”的原則，設置2年過渡期。
《辦法》實施之日起，新增業(yè)務應當符合《辦法》規(guī)定。過渡期內(nèi)，不符合《辦法》規(guī)定的業(yè)務，應在控制整體規(guī)模基礎上，逐步有序壓降，同時按照《辦法》規(guī)定，在風險治理架構、風險模型管理等方面進行規(guī)范或整改。過渡期結束后，商業(yè)銀行所有存續(xù)互聯(lián)網(wǎng)貸款業(yè)務均應遵守本《辦法》規(guī)定。
為強化現(xiàn)有存量業(yè)務的規(guī)范，《辦法》規(guī)定實施之日起1個月內(nèi)，商業(yè)銀行應當將業(yè)務規(guī)劃、風險管控措施、存量業(yè)務、金融消費者權益保護等情況報告監(jiān)管機構。監(jiān)管機構在對上述報告進行評估時發(fā)現(xiàn)不符合本《辦法》要求的，應當要求商業(yè)銀行進行整改。商業(yè)銀行存量業(yè)務需要整改的，應對照《辦法》制定相應的過渡期整改計劃與上述報告同步報告監(jiān)管機構，由監(jiān)管機構監(jiān)督其有序?qū)嵤⒁暻闆r采取相關監(jiān)管措施。
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